2010年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求是：按照國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議提出的繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)以及總局開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的部署，圍繞安全生產(chǎn)工作“三個(gè)突出”、“三個(gè)加強(qiáng)”以及總局加快構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制、加快推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)的總體要求，以《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為指導(dǎo)，突出抓好安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管兩項(xiàng)根本工作，做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)工作兩項(xiàng)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)和基層兩項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展的水平、科學(xué)監(jiān)管的水平、基礎(chǔ)保障的水平，促進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全提高到新水平，努力完成國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全控制指標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)管工作目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生
1.著力完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)章規(guī)范�？偩纸M織制定特種設(shè)備使用安全監(jiān)督管理規(guī)章，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)察、檢驗(yàn)責(zé)任，探索建立分類監(jiān)管、安全管理工程師、責(zé)任保險(xiǎn)、報(bào)廢規(guī)定等監(jiān)管制度。同時(shí)，組織制定壓力容器等特種設(shè)備的使用安全管理規(guī)范，進(jìn)一步完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組織制定特種設(shè)備使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)和政府主體責(zé)任。各地在總結(jié)前期落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，探索開展使用單位安全管理達(dá)標(biāo)、特種設(shè)備安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建、使用單位安全合同管理等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)。按照國務(wù)院安委會(huì)的要求，向各地分解、下達(dá)事故率控制考核指標(biāo)，積極推動(dòng)將特種設(shè)備安全納入政府目標(biāo)考核，促進(jìn)落實(shí)地方政府、質(zhì)監(jiān)部門和相關(guān)部門特別是縣鄉(xiāng)基層政府的安全責(zé)任。總局和各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加快推進(jìn)特種設(shè)備安全誠信體系建設(shè)，探索建立以行政處罰決定、事故調(diào)查處理決定和檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的“黑名單”制度。
3.突出加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鞏固起重機(jī)械專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地起重機(jī)械的安全監(jiān)察，強(qiáng)化起重機(jī)械使用維保，開展船舶制造領(lǐng)域大型起重機(jī)械規(guī)范化管理活動(dòng)。總結(jié)壓力管道元件專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決遺留問題和探索產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)壓力管道使用登記工作。針對(duì)氣瓶事故上升趨勢(shì)，加大氣瓶充裝站監(jiān)管力度，研究提出防止氣瓶事故發(fā)生的技術(shù)措施，提高本質(zhì)安全性。修訂鍋爐安全技術(shù)規(guī)范，提出鍋爐加裝水位報(bào)警裝置措施要求，減少小鍋爐缺水爆炸事故，開展鍋爐用原水水質(zhì)普查試點(diǎn)，加強(qiáng)水處理技術(shù)研究。在有關(guān)地區(qū)開展非金屬壓力容器、儲(chǔ)氣井制造監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法檢查，減少監(jiān)管盲區(qū)和死角。以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證使用、充裝、作業(yè)、設(shè)備超期未檢以及拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令等違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和起重機(jī)械使用維保的監(jiān)督檢查，防止重特大事故發(fā)生。
4. 保障國家重大活動(dòng)和重大工程項(xiàng)目安全實(shí)施。有關(guān)質(zhì)監(jiān)部門要組織做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作。繼續(xù)做好“西氣東輸二線”、煤制烯烴、天然氣項(xiàng)目以及高速鐵路、高速公路等國家重點(diǎn)工程的特種設(shè)備安全監(jiān)察和相關(guān)服務(wù)工作。加強(qiáng)旅游“黃金周”等節(jié)假日特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。
5.突出事故預(yù)防和調(diào)查處理。市級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)事故綜合分析，及時(shí)提出預(yù)防措施，形成制修訂安全技術(shù)規(guī)范、防止同類事故重復(fù)發(fā)生的工作機(jī)制。積極與安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會(huì)、檢察等有關(guān)部門建立事故調(diào)查處理機(jī)制，完善應(yīng)急管理和事故調(diào)查工作，按照“四不放過”的原則嚴(yán)格追究事故責(zé)任。組織開展事故調(diào)查培訓(xùn)，完善事故應(yīng)急管理，提高事故調(diào)查能力。
二、推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
6.逐步建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作格局。按照《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》有關(guān)要求，總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組織制定高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管規(guī)劃，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度。各地要強(qiáng)化“生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出強(qiáng)制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術(shù)服務(wù)”的節(jié)能監(jiān)管工作理念，運(yùn)用全面覆蓋、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的工作格局。
7.積極推進(jìn)“四個(gè)一”的節(jié)能工程。在鞏固“三個(gè)萬”、“四個(gè)五”節(jié)能工程的基礎(chǔ)上，2010年將在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)“四個(gè)一”節(jié)能工程，即開展1000臺(tái)在用燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行能效快速測(cè)試方法應(yīng)用試點(diǎn)，100個(gè)節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)，10個(gè)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查試點(diǎn)，10項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用示范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)三年節(jié)約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
8.積極做好節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作�？偩旨涌熘贫ㄓ嘘P(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備能效測(cè)試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要做好節(jié)能工作規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能型特種設(shè)備的財(cái)稅政策，加大節(jié)能宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)能工作基礎(chǔ)。
三、加快檢驗(yàn)工作改革，促進(jìn)檢驗(yàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
9.研究制定檢驗(yàn)工作改革發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要組織制定特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作存在問題，按照我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革部署，提出改革發(fā)展的目標(biāo)措施，合理統(tǒng)籌檢驗(yàn)資源，指導(dǎo)檢驗(yàn)工作改革順利實(shí)施。
10.在特定領(lǐng)域探索實(shí)施檢驗(yàn)工作改革試點(diǎn)�？偩趾陀嘘P(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門確定試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)壓力管道和鐵路、公路、水利、水電等工地用起重機(jī)械等特定領(lǐng)域的特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)，推行被檢單位約請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)；在“人機(jī)比”矛盾突出的地區(qū)，試行省內(nèi)檢驗(yàn)資源調(diào)配或由電梯使用單位約請(qǐng)本省內(nèi)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施定檢，對(duì)電梯定檢開展在維保單位自檢基礎(chǔ)上的監(jiān)督性檢驗(yàn)試點(diǎn)�？偩趾拖嚓P(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要積極制定與檢驗(yàn)工作改革配套的管理措施。
11.研究解決影響檢驗(yàn)工作質(zhì)量的突出問題�？偩纸M織清理修訂檢驗(yàn)規(guī)程，厘清檢驗(yàn)工作責(zé)任，合理確定檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期，科學(xué)規(guī)范檢驗(yàn)行為。組織制定檢驗(yàn)工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢驗(yàn)人員合理配備。研究檢驗(yàn)計(jì)費(fèi)方式改革，逐步形成合理的收費(fèi)機(jī)制。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要提升檢驗(yàn)工作科技含量，保障檢驗(yàn)工作質(zhì)量。規(guī)定檢驗(yàn)工作時(shí)限，解決檢驗(yàn)施檢不及時(shí)、報(bào)告出具不及時(shí)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。
12.加強(qiáng)特種設(shè)備科研保障能力建設(shè)�？偩纸M織做好“十二五”國家重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的論證、申報(bào)和預(yù)研工作，多層次、多方面落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)措施。以“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目為契機(jī)，加快建設(shè)特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮中國特檢院科研攻關(guān)龍頭作用，提高全系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研攻關(guān)能力。總局和有關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局在特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域，探索建立公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。繼續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)、做優(yōu)、做精，更好地服務(wù)企業(yè)和社會(huì)。
13.加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的力度。總局組織制定型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開展核準(zhǔn)工作。各地加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，開展氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集中整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)行為。在有條件的地區(qū)，開展檢驗(yàn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
四、深化安全監(jiān)察改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制
14.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理研究。總局組織實(shí)施《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和安全監(jiān)察工作存在的實(shí)際問題，繼續(xù)開展特種設(shè)備安全戰(zhàn)略管理研究，形成發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施的長效機(jī)制。總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局組織開展“十二五”發(fā)展預(yù)研究，組織制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
15.深化行政許可改革。總局運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果，調(diào)整起重機(jī)械、電梯、壓力管道元件等行政許可級(jí)別和覆蓋范圍，進(jìn)一步合并、減少行政許可項(xiàng)目，合理調(diào)整許可條件，進(jìn)一步下放行政許可權(quán)限。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員考試行為，出臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試機(jī)構(gòu)以及鍋爐、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、醫(yī)用氧艙和帶壓密封作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收�？偩趾褪〖�(jí)質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)鑒定評(píng)審監(jiān)督管理，逐步實(shí)行換證復(fù)審非重復(fù)約請(qǐng)、型式試驗(yàn)與鑒定評(píng)審單位分離等制度，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)布局，加大對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要規(guī)范施工告知行為，嚴(yán)格禁止變相審批和亂收費(fèi)。
16.深化分類監(jiān)管�？偩纸M織開展設(shè)備分類監(jiān)管和企業(yè)分類監(jiān)管研究，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，制定重點(diǎn)行業(yè)和設(shè)備分類監(jiān)管的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善分類監(jiān)管的法制基礎(chǔ)，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機(jī)制創(chuàng)新。在山東省完成特種設(shè)備危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在東、中、西部地區(qū)分別開展特種設(shè)備危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)試點(diǎn)工作。在部分地區(qū)開展電梯、客運(yùn)索道故障監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一的故障監(jiān)測(cè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以故障率為量化指標(biāo)的安全評(píng)價(jià)模式，進(jìn)一步提高安全水平�？偩掷^續(xù)推動(dòng)基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快在大型石化裝置壓力容器和壓力管道檢驗(yàn)中的推廣應(yīng)用。
17. 深化信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。按照《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，積極推進(jìn)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“金質(zhì)工程”（一期）特種設(shè)備行政許可系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)在其余11個(gè)試點(diǎn)省的安裝、調(diào)試和上線運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與“金質(zhì)工程”（一期）的互聯(lián)互通情況的考核。落實(shí)政務(wù)信息公開�？偩趾褪〖�(jí)質(zhì)監(jiān)局以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
五、加強(qiáng)有關(guān)基礎(chǔ)工作，提供堅(jiān)實(shí)有力保障
18.強(qiáng)化法制基礎(chǔ)。深化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，厘清規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之間的界限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成科學(xué)、協(xié)調(diào)、有效的體系。積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委做好特種設(shè)備安全法立法論證、起草工作，重點(diǎn)開展安全監(jiān)察重大體制、機(jī)制、制度問題的研究，提出科學(xué)合理的立法建議。配合總局法規(guī)司完成特種設(shè)備使用安全管理、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等安全監(jiān)察規(guī)章的制訂。合理整合現(xiàn)有規(guī)范，完善安全監(jiān)察規(guī)程，加快修訂檢驗(yàn)規(guī)則等規(guī)范。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門可以結(jié)合本地實(shí)際，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)規(guī)范空白。
19.強(qiáng)化工作體系建設(shè)。在繼承五個(gè)工作體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)組織開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、科技支撐等“六個(gè)工作體系”建設(shè)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
20．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持反腐倡廉，樹立一批廉正典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。擴(kuò)大安全監(jiān)察工作績(jī)效考核范圍，開展省級(jí)安全監(jiān)察工作績(jī)效自我評(píng)估試點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范管理和增強(qiáng)效能，進(jìn)一步提高特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、人員持證率和事故結(jié)案率。探索完善質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加大特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范宣貫培訓(xùn)力度，總局啟動(dòng)作業(yè)人員系列培訓(xùn)教材和題庫的編纂工作，組織開展1期地市主管局長安全監(jiān)察工作培訓(xùn)班、1-2期A類特種設(shè)備安全監(jiān)察員考核。完善檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。
21.強(qiáng)化宣傳工作。推廣“質(zhì)量和安全年”、特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，以法制宣傳和安全知識(shí)普及為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，深化特種設(shè)備安全宣傳活動(dòng)。積極參加“3.15”、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等宣傳活動(dòng)，采取多種方式，繼續(xù)做好“六一”兒童節(jié)“為了孩子的安全快樂、為了明天”特種設(shè)備安全主題宣傳活動(dòng)。
22.積極開展國際合作交流。繼續(xù)與美國商務(wù)部、歐盟承壓設(shè)備工作組、羅馬尼亞安全監(jiān)察局等開展交流合作，加強(qiáng)與古巴、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等中南美洲國家的交流，為我國海外石化工程建設(shè)、特種設(shè)備產(chǎn)品出口和海外檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)中日工業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)交流與合作。
23．組織召開有關(guān)工作會(huì)議。1月召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議。7月召開全國特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)
